我國及部分省市鐵路運輸行業相關政策：在戶外運動旺季增加鐵路運輸能力

2025-05-21 09:53

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鐵路運輸是使用鐵路列車運送旅客和貨物的一種運輸方式，在社會物質生產過程中起著重要作用，特點是運送量大，速度快，成本較低，一般又不受氣候條件限制，適合于大宗、笨重貨物的長途運輸。

我國鐵路運輸行業相關政策

為了進一步推動鐵路運輸行業的發展，我國陸續發布了多項政策，如2025年1月商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位等發布《關于增開銀發旅游列車促進服務消費發展的行動計劃》將銀發旅游列車納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍，相關鐵路餐飲、旅游等經營企業列入當地餐飲、旅游行業政策支持范圍，支持鐵路運輸企業按規定申報相關支持政策。

我國鐵路運輸行業部分相關政策情況

發布時間	發布部門	政策名稱	主要內容
2023年8月	交通運輸部、商務部、海關總署等部門	關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見	探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務。鐵路運輸單證金融服務試點地區，要支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業提供國際結算、信用證開立、進出口貿易融資、供應鏈金融等服務。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務試點有關要求，在風險可控的前提下，探索開展基于多式聯運單證的金融服務。
2023年10月	國務院	關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見	加強基礎設施體系建設。研究強化呼南通道與包（銀）海通道之間的銜接，推動包頭經鄂爾多斯至榆林鐵路、臨河至哈密鐵路臨河至額濟納段擴能改造工程等項目建設，研究建設齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路，推進烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾鐵路開行動車改造，構建貫通內蒙古東中西部的鐵路大通道。
2023年10月	國家鐵路局、工業和信息化部、中國國家鐵路集團有限公司	關于消費型鋰電池貨物鐵路運輸工作的指導意見	加強產品安全性測試和鐵路運輸條件鑒定。托運消費型鋰電池，應當進行產品安全性測試和鐵路運輸條件鑒定。
2023年12月	商務部等9單位	關于支持新能源汽車貿易合作健康發展的意見	在嚴格保障運輸安全的基礎上，抓緊研究動力電池鐵路運輸的技術方案。
2024年5月	國務院	2024—2025年節能降碳行動方案	優化交通運輸結構。推進港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展。到2025年底，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。
2024年5月	交通運輸部等十三部門	交通運輸大規模設備更新行動方案	支持高標準倉庫、邊境口岸鐵路換裝設施設備及應用自動分揀系統、堆垛機、電動叉車等設施設備的智慧立體倉儲設施升級改造。
2024年7月	國務院	深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃	推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展，實現“零距離”換乘和一體化服務。
2024年8月	中共中央、國務院	關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見	大力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”發展，加快貨運專用鐵路和內河高等級航道網建設，推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。
2024年9月	海關總署辦公廳	關于進一步優化海關稅收服務助力外貿質升量穩有關措施的通知	進一步完善進口貨物跨境運輸及相關費用估價管理，鞏固中歐班列回程運輸、內河運輸及其相關運費扣減工作成效，將境內段運費扣減工作拓展到中老、中越等其他鐵路運輸方式，助力降低企業經營成本。
2024年9月	國家發展改革委等部門	國家發展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見	不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，提高大中型煤炭企業鐵路專用線接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。
2024年10月	自然資源部	關于加強自然資源要素保障促進現代物流高質量發展的通知	推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發，在符合規劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權。探索鐵路貨運場站開展倉儲物流服務，鼓勵依托城市鐵路場站、汽車客運站、城市公交首末站、城市停車場等拓展快遞收發分揀和城市配送服務
2024年11月	交通運輸部、國家發展改革委	交通物流降本提質增效行動計劃	持續深化重點領域改革。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，推進鐵路貨運市場化改革。建立完善地方鐵路網與國家鐵路網銜接協同機制，優化鐵路接軌、過軌、清算管理規則。
2024年11月	工業和信息化部等十二部門	5G規?；瘧?span>"揚帆"行動升級方案	推進5G專用網絡建設，探索5G毫米波在制造、采礦、鐵路、國防工業等領域創新應用。
2025年1月	國務院辦公廳	關于建設高質量戶外運動目的地的指導意見	引導有條件的地區積極對接交通運輸部門及企業，在戶外運動旺季增加鐵路、公路、民航運輸能力。
2025年1月	商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位	關于增開銀發旅游列車促進服務消費發展的行動計劃	將銀發旅游列車納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍，相關鐵路餐飲、旅游等經營企業列入當地餐飲、旅游行業政策支持范圍，支持鐵路運輸企業按規定申報相關支持政策。

資料來源：觀研天下整理

各省市鐵路運輸行業相關政策

我國各省市也積極響應國家政策規劃,對各省市鐵路運輸行業的發展做出了具體規劃,支持當地鐵路運輸行業穩定發展，比如河南省發布的《河南省有效降低社會物流成本實施方案》、重慶市發布的《重慶市推動經濟持續向上向好若干政策舉措》。

我國部分省市鐵路運輸行業相關政策（一）

省市	發布時間	政策名稱	主要內容
北京市	2024年12月	北京市有效降低全社會物流成本實施方案	增強鐵路物流服務能力。推進北京鐵路貨運外環線建設及編組站功能優化，完善北京鐵路樞紐貨運系統結構。務實推動鐵路專用線進園區，研究提升平谷地方鐵路貨運能力，先期建設馬坊站南、北場區，謀劃實施房山竇店物流基地鐵路專用線工程。
天津市	2024年11月	天津市空氣質量持續改善行動實施方案	持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10％和12％左右，天津港焦炭、鐵礦石等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80％以上。
河北省	2025年4月	2025年北方（滄州）跨境電商物流基地工作方案	打通基地與邯黃鐵路連接通道，年底前建成6.3公里鐵路專用線，提升海鐵聯運效率。
山西省	2024年6月	關于全面推進美麗山西建設的實施意見	到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到30%以上，大宗貨物基本實現清潔運輸。
吉林省	2023年12月	吉林省干線公路網中長期規劃（2023－2035年）	協同推進綜合運輸通道的一體化建設，推動鐵路、公路等基礎設施線位統籌，促進通道線位資源共用共享。
黑龍江省	2024年6月	黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）	完善遺產地活化利用服務網絡。完善旅游交通網絡，改善重點旅游交通鏈接，保障鐵路、公路、水路和航空運輸無縫鏈接，增強旅游鐵路、風景公路、慢行系統的銜接可達。
上海市	2024年12月	上海市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃的實施方案	完善省際重大交通基礎設施項目協同推進機制，建立年度重點建設項目清單，加快建設滬渝蓉鐵路（上海經南京至合肥段）、滬通鐵路二期等項目。持續優化完善上海、蘇州軌道交通11號線運營銜接。加強干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網絡基礎設施等標準跨區域銜接，推進長三角軌道交通信息互聯、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通。
上海市	2025年1月	優化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案（2025—2027年）	推動鐵路倉儲設施社會化服務轉型。深化實施鐵路物流倉儲設施隨行就市的市場化定價。在保障鐵路運輸中轉倉儲需求的基礎上，積極拓展城市倉儲配送需求，加大鐵路物流場站設備設施功能改造，推動北郊、閔行等鐵路貨場加快融入社會綜合物流體系。
江蘇省	2024年12月	蘇省深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案	完善1小時通勤圈，加快鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際太倉先導段、水鄉旅游線江蘇段、蘇錫軌道快線等建設，推動與上海市域鐵路對接。
江蘇省	2025年2月	江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措	加快交通運輸領域綠色轉型。加快“水運江蘇”建設，構建特色化多式聯運和江海河聯運體系，著力提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。
浙江省	2024年5月	浙江省空氣質量持續改善行動計劃	大力推行重點領域清潔運輸。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路運
江西省	2023年2月	贛州革命老區高質量發展示范區發展規劃	完善鐵路運輸網絡。加快建設全國性綜合交通樞紐，積極推進贛州革命老區交通運輸高質量發展試點。加快建成對接粵港澳大灣區、輻射周邊的區域性鐵路樞紐，構成連通南昌、長沙、廣州、深圳、廈門等方向高鐵網。加快與相鄰城市及周邊省份鐵路運輸通道建設，重點建設長贛高鐵、瑞梅鐵路，進一步提升快速鐵路、普速鐵路覆蓋率。
山東省	2024年4月	關于加快入境旅游高質量發展的若干措施	積極支持青島國際郵輪母港發展，完善港區及周邊交通基礎設施，建立郵輪與航空、鐵路、城市公共交通等聯程聯動機制，進一步提升與重要交通樞紐、重點景區的通達水平，打造中國北方訪問港郵輪中心。
河南省	2025年2月	河南省有效降低社會物流成本實施方案	推進鐵路體制改革。優化整合鐵路貨運物流資源，支持鐵路貨運場站開展物流服務經營活動，推進鐵路干線運輸與“兩端”物流服務市場化對接，推動鐵路貨運向鐵路物流轉型發展。創新鐵路物流產品，大力發展高效穩定、市場化的直達貨運班列，提升高鐵快運發展水平。完善鐵路貨運價格靈活調整機制，激發市場主體經營創效活力。支持鐵路場站完善物流設施設備，推進鐵路專用線共用，提高運營服務水平。

資料來源：觀研天下整理

我國部分省市鐵路運輸行業相關政策（二）

省市	發布時間	政策名稱	主要內容
湖南省	2023年12月	湖南省新型電力系統發展規劃綱要	重點圍繞鐵路、水運運煤通道沿線、湘南負荷中心、特高壓落點等電網重要節點，按照“先立后破、不增新址”的原則，優化布局一批火電項目，持續優化電源結構。
廣東省	2025年3月	廣東省交通運輸高質量發展三年行動方案（2025—2027年）	加快發展鐵路貨運班列，支持鐵路運輸企業加強貨源挖掘，增加班列運力，優化開行方案，推動穩定、常態化開行。引導鐵路運輸企業與大型物流企業、電商企業、郵政快遞企業等合作培育高鐵快運示范線路。
廣西壯族自治區	2024年6月	廣西空氣質量持續改善行動實施方案	加強鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，最大程度發揮既有線路效能，北部灣港、梧州港、貴港港等重要港區在新建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上同步規劃建設進港鐵路；擴大現有作業區鐵路運輸能力。
海南省	2024年5月	海南省空氣質量持續改善行動實施方案（2024—2025年）	進一步完善港口、機場、鐵路貨運場站、水路、物流園區的多式聯運功能，提高鐵路、水路貨運量，積極推進西環普速鐵路擴能改造項目和洋浦鐵路支線項目，支持?？谀险疚锪骰亟ㄔO。港口新建集裝箱及大宗干散貨作業區，同步規劃建設進港鐵路。
重慶市	2025年1月	重慶市推動經濟持續向上向好若干政策舉措	鼓勵“公轉鐵”，支持鐵路運輸重點大宗物資和商品車。擴大水水中轉、鐵水聯運獎勵范圍，加大“散改集”支持力度。
四川省	2023年6月	關于中國(四川)自由貿易試驗區對接高標準推進制度型開放的意見	完善國際鐵路運輸體系。提升成都國際鐵路港口岸運營能力，建設青白江國際樞紐供應鏈服務創新中心。
云南省	2025年4月	關于進一步培育新增長點打造旅游消費升級版的若干措施	深度開發中老鐵路、滇越鐵路旅游資源，持續打造“星光·瀾湄號”跨境旅游列車、“象往號”省內環線旅游列車等品牌。
寧夏回族自治區	2024年5月	寧夏回族自治區空氣質量持續改善行動實施方案	優化調整貨物運輸結構。加強鐵路專用線和聯運轉運銜接設施建設，對符合條件的鐵路場站進行適貨化改造，推進鐵路專用線進廠進園進企。銀川市推行公鐵聯運、綠色貨運配送等“外集內配”物流方式。到2025年，鐵路貨運量比2020年增長10%，大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業園區、物流園區、工礦企業鐵路專用線接入率達到45%。
寧夏回族自治區	2024年8月	寧夏回族自治區加快內外貿一體化發展行動方案	推動實施鐵路專用線、供應鏈基礎設施等一批重點項目，不斷完善樞紐物流基礎設施。
新疆維吾爾自治區	2023年12月	兵團關于促進民營經濟高質量發展的若干措施	加快鐵路專用線建設，推動集疏運鐵路向工礦企業、貨運樞紐、物流園區延伸，努力打通鐵路運輸“最后一公里”。