免費學前教育寫入政府工作報告 釋放多重積極信號 目前行業正面臨深刻結構性調整

一、免費學前教育寫入政府工作報告，釋放多重積極信號

根據觀研報告網發布的《中國免費學前教育行業發展趨勢分析與未來前景預測報告（2025-2032年）》顯示，教育是民生之本，亦是國之大計。2025年3月5日上午，國務院總理李強在政府工作報告中表示，加強義務教育學校標準化建設，推動義務教育優質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。消息一經發布，迅速引發關注。有相關分析認為，免費政策將大幅降低家庭育兒成本，有力推動學前教育‘應入盡入’目標的實現，促進學前教育普惠性發展。同時這一舉動的背后，也釋放了多重積極信號，看好學前教育市場。

學前教育，作為終身教育的起點，作為國民教育體系的重要組成部分，承載著開啟智慧、滋潤心靈、奠定未來的神圣使命。近年來，黨和國家對學前教育的發展給予了高度關注。例如，在黨的二十大報告中，明確提出要“強化學前教育普惠性，加快構建高質量教育體系”。同時，習近平總書記在2023年5月29日的中共中央政治局第五次集體學習時也強調，要“推動學前教育普及普惠、安全優質發展”。

在這樣的大背景下，各部門也在積極響應，堅持公益普惠原則，深化改革，規范發展學前教育。例如2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》。該法共9章85條，主要內容包括學前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監督管理、法律責任等，其中第六十三條中明確“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本。該教育法將自2025年6月1日起施行。隨后2025年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，其中也提出“探索逐步擴大免費教育范圍”。

事實上，免費學前教育的核心價值在于為教育公平“托底”。當前，我國學前教育資源分布不均的問題依然突出。數據顯示，上海普惠性幼兒園覆蓋率已達94.1%，但中西部農村地區仍面臨師資短缺、質量參差的困境。此外部分家庭仍面臨“入園難”“入園貴”的困境。

免費學前教育政策的實施，意味著有關部門將通過經費保障、標準制定和師資培訓等手段，規范行業生態，推動行業公平、健康的發展。比如，建立中央與地方分檔分擔的經費機制，既能確保財政可持續性，又能引導地方提升教育質量；吸引優秀人才進入幼教領域，則有助于打破“低薪低質”的惡性循環。再比如通過財政轉移支付，將優質資源向薄弱地區傾斜，讓農村兒童、特殊兒童等群體獲得平等的教育起點。

然而，也有專家認為，免費學前教育的落實也面臨挑戰。據了解，目前學生所交費用在幼兒園辦園成本中占一定比例，部分地區該比例還較高。若完全實行免費，地方政府及國家財政可能會承受一定壓力。冀秋陽認為，教育應置于社會整體狀況中統籌考量。免費政策的推行，不僅考驗財政能力，還涉及教育的諸多方面，比如高校對相關人才的培養等。同時，監管和整體培訓也至關重要。

二、行業實現了歷史性跨越發展，教學質量與管理方面都有明顯提高

學前教育又稱幼兒教育，是指實施幼兒教育的機構根據一定的培養目標和幼兒的身心特點，對入小學前的幼兒進行有計劃的教育，其主要任務是使兒童身心獲得協調發展，為入小學接受小學階段的教育作好準備。實施學前教育的機構主要有托兒所、幼兒園、附設在小學的學前班等，其年限從1年至3年不等。

近年來，學前教育行業已經成為我國教育版圖中最亮的一顆明星，得到了社會、政府、媒體、家長愈來愈多的關注，在“教育消費升級”、“城鎮化”、“95/00后父母”、“4+2+1之家庭結構”、“國家政策”等多方面因素的影響下，我國學前教育不論教學質量還是管理方面，都有明顯提高。具體如下：

實現了基本普及。根據教育部此前發布數據顯示，2023年我國幼兒園數為27.4萬所，在園幼兒數4093萬人，學前三年毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個百分點，提前完成“十四五”規劃目標，達到世界高收入國家平均水平。其中，西藏、新疆、貴州、寧夏等地的入園率提高超過30個百分點，四川涼山雷波縣入園率提高了50個百分點，有力保障廣大適齡兒童公平受教育的機會。

數據來源：教育部，觀研天下整理

做到了廣泛普惠。2023年我國普惠性幼兒園23.6萬所，占全部幼兒園數量86.61%；在園幼兒3717萬人，普惠性幼兒園的覆蓋率達到了90.8%，比2016年提高了23.5個百分點。其中，海南、青海、河南、陜西、黑龍江等地的普惠性幼兒園覆蓋率提高超過30個百分點，絕大多數幼兒都能就近接受普惠性學前教育。

數據來源：教育部，觀研天下整理

建立了兜底保障。2023年我國中央財政支持學前教育發展專項資金累計投入2460億元，帶動各地進一步加大財政投入。其中學前教育的比重達到6.2%，比2012年提高了3個百分點。2012-2023年各級財政累計投入937億元，資助家庭經濟困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性的學前教育超過7500萬人次。

建強了教師隊伍。2023年全國幼兒園的園長和專任教師總數334萬人，生師比從2012年的24.9：1下降到2023年的13.3：1。?？埔陨蠈W歷的園長及專任教師占比為93.1%，比2012年提高了26.7個百分點，教師隊伍的配置水平顯著提高。

三、目前仍面臨人口結構困境，新生兒人數持續走低

與此同時，目前我國學前教育市場仍面臨人口紅利減困境。據國家統計局數據顯示，我國生育率從2016年的1.77急劇下滑至2022年的0.78，出生人口數量也由1786萬人驟降至956萬人，降幅驚人地達到了46.5%。這一系列巨變使得學前教育行業迎來了前所未有的困境。部分一線城市的數據顯示，過去五年中，學前教育崗位的招聘需求增長率也出現了顯著的下滑，從原本的15%增長率跌至如今的-10%，令人憂心忡忡。

雖然到2024年我國出生人口反彈，扭轉了我國自2017年以來出生人數持續下滑的趨勢，出生率也回到2022年水平。但值得注意的是，2024年出生人口回升或許只是“曇花一現”。有專家分析表示，受2024年結婚登記人數下降、育齡婦女數量減少、年輕一代生育意愿普遍低迷等多個因素影響，未來的生育率依然不容樂觀。從此前民政部發布的數據看，2024年全國結婚對數為610.6萬對，這一數據創下了45年來的新低。而結婚人數下降，最直觀的影響就是新生兒出生率降低。因此從總體發展趨勢來看，人口負增長在未來仍將是一個長期的趨勢。

數據顯示：國家統計局，觀研天下整理

數據顯示：民政部，觀研天下整理

四、幼兒園在園人數已經連續四年呈現減少態勢

隨著新生兒人數持續走低，我國幼兒園在園人數也開始步入下降通道。有相關數據顯示，2024年我國幼兒園在園人數只有4093萬人，較2023年下降了509萬人，連續第四年減少。

數據顯示：國家統計局，觀研天下整理

從上述圖表中也可以清晰地發現，在過去，幼兒園在園人數每年的增幅基本維持在200萬人左右，然而如今人數減少的幅度卻明顯加快。尤其是在2023年和2024年，幼兒園在園人數每年的減少量都超過了500萬人。

五、目前行業正面臨深刻的結構性調整

隨著出生人口的持續下降以及幼兒園在園人數進入下行通道，學前教育領域正經歷著前所未有的變革。有數據顯示，全國幼兒園數量在2023年減少了14808所，相比2022年的5610所減幅進一步擴大，兩年累計減少超過2萬所。這一數據不僅揭示了幼兒園數量的急劇下滑，更預示著學前教育行業正面臨深刻的結構性調整。

數據顯示：民政部，觀研天下整理

與此同時，幼兒園數量的減少并非均勻分布。從地域角度看，鄉村和人口流出地區的幼兒園受影響尤為嚴重。而在城市地區，雖然大部分公立幼兒園由于辦學條件較好，受影響相對較小，但普通的私立幼兒園則面臨著更大的挑戰。許多私立幼兒園因招生困難而不得不選擇關閉，或者轉型為其他類型的教育機構。

事實上，在出生人口持續下降的背景下，幼兒園數量的減少似乎不可避免。然而，這一趨勢也給學前教育行業帶來了新的發展機遇。一方面，隨著適齡幼兒的減少，幼兒園學位從緊缺走向過剩，為家長提供了更多的選擇空間，也減輕了他們的經濟壓力。另一方面，這也促使幼兒園積極求變，探索新的教育模式和服務方式，以適應市場需求的變化。例如，一些幼兒園開始探索托幼一體的新模式，利用自身資源優勢延伸提供托育服務。這種服務模式不僅滿足了社會對托育市場的需求，也優化了學前教育資源的配置。同時，隨著社會對老齡化問題的日益關注，越來越多的幼兒園開始轉型為養老院或者探索“幼轉老”“老幼共托”的養老服務模式。（WW）