我國留學服務行業發展環境及市場機會分析：低齡留學和在職人員成熱點

改革開放以來，我國大陸留學人員累計超過800萬人，其中，留學回國人員超過600萬人，成為支撐中國式現代化建設的重要人才資源。2019年，中國出國留學人數達70.35萬人。受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年當年出國留學人數降為45.09萬人。2021年回升至52.37萬人，2022年進一步回升至66.12萬，預計2024年我國海外留學人員約有71.09萬左右，中國學生海外留學的需求依然強勁。

資料來源：觀研天下數據中心整理

一、中國留學服務行業政策環境分析

1、行業監管體制現狀

自費出國留學行業主管部門是教育部。教育部國際合作與交流司負責是：研究擬定教育外事工作的方針、政策，起草有關法規文件；統籌管理并協調、指導教育系統的教育國際合作與交流；歸口管理教育系統與國際組織和區域政府間組織的合作與交流；研究擬定出國留學和來華留學管理工作的方針、政策，統籌管理出國留學和來華留學工作；規劃并協調、指導對外漢語教學工作；按有關規定管理教育援外和外援項目；參與管理全國各類學校聘請外籍教師的工作，負責部屬高校聘請外籍教師的管理工作；歸口審批和管理教育系統有關教育合作與交流的機構及項目；指導駐外使（領）館教育處（組）的業務工作；代表教育部管理港澳臺事務，研究擬定相關政策，統籌管理并協調、指導教育系統與香港特別行政區、澳門特別行政區及臺灣地區的教育交流。

1981年1月14日，國務院批準《關于自費留學暫行規定》，首次提出了“自費出國留學，是培養人才的一條渠道；自費留學人員，是我國留學人員的組成部分；對自費出國留學和公費出國留學人員在政治上應一視同仁”等三項基本政策原則。但實際操作上有許多嚴格的規定，例如，高級人才、單位骨干、優秀運動員、文藝骨干、機關工作骨干等不能申請自費出國留學，高干家屬也被限制出國留學。

1987年5月3日，教育部印發了《關于機關（團體）和個人私自招收自費出國留學生的批復》，首次出臺關于“留學中介組織”的政策原則：選派留學生屬于國家主權，任何個人無權私自選派留學生；對擅自招收出國留學生的事務不能承認；對擅自招生并牟利的，應沒收非法所得；對私自招收的人員申請自費出國留學，實行護照和外匯方面的嚴格管理。

1988年，國家教委首次并先后審查批準了北京市、廣東省、福建省作為試點，設立幾所自費出國留學中介咨詢機構為合法機構。規定其工作內容為主要承擔國內政策和國外信息咨詢類事務，可以合理收取咨詢費，但不得從中盈利或牟利。

1990年，向接受過高等教育的申請自費出國留學人員收取“高等教育培養費”。

1992年，中共中央確定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學政策方針。

1999年6月17日，教育部、公安部、國家工商行政管理總局聯合印發了《自費出國留學中介服務管理規定》及其《實施細則》，以“教育部5號令和6號令”的形式對外公布，并陸續分批對全國228家自費出國留學機構進行資格認定。

2000年11月，因自費留學中介市場混亂，暫緩審批新的機構。

2002年3月，教育部經公安部同意，核定青海、湖北、廣東、河南、浙江、吉林和天津等七省市的42家留學中介機構服務資格。

2003年，廢除向接受過高等教育申請自費出國留學人員收取“高等教育培養費”制度；設立并實施“國家自費留學生獎學金”制度。

2003年6月，教育部“教育涉外監管信息網”正式運行，公布自費留學中介服務機構名單，發布《留學預警》。截止2012年6月18日，教育涉外監管信息網先后發布52條《留學預警》信息。

2004年，準許跨地區經營，成立地方性留學中介行業協會。

2004年3月，教育部聯合國家工商行政管理總局制定《自費出國留學中介服務委托合同（示范文本）》。

2009年，教育部與天津、山東、江蘇、江西等實施審批權下方的試點，簽署《共建共管自費留學中介服務機構協議》。

2013年，教育部、民政部批準成立全國性自費出國留學中介服務行業組織——中國教育國際交流協會自費出國留學中介服務分會。

2013年7月，教育部下發《關于做好自費出國留學中介服務機構審批權下放有關事項的通知》，實施政府簡政放權，徹底下放審批權。

2015年，教育部：貫徹留學中介審批下放 社會組織協同管理。

2019年，公布中國教育國際交流協會自費出國留學中介服務分會誠信自律公約，促進自費留學中介服務行業健康有序持久地發展。

隨著國家改革開放的不斷深入，教育國際化進程日益加快，自費出國留學人數逐年增加，面對蜂擁而至的出國留學潮，取得資質的中介機構良莠不齊，未取得中介資質即所謂的“黑中介”以咨詢名義大肆招生現象層出不窮，留學中介市場異?；靵y，投訴情況時有發生，教育部貫徹黨的十八大精神，實施簡政放權，加強政府監督、發揮行業組織作用的決心，對行業組織今后的工作提出了更高的要求。

2、行業主要政策法規

近年來我國出臺了許多支持留學行業的政策，具體如下：

留學服務相關行業政策法規

資料來源：教育部，公開資料整理

二、留學服務行業國內投資環境分析

1、宏觀經濟環境

根據觀研報告網發布的《中國留學服務行業發展現狀分析與投資前景研究報告（2025-2032年）》顯示，近年來我國宏觀經濟保持穩定增長，雖然GDP增速有所放緩，但是GDP總量還是處于增長態勢，目前我國已經成為全球第二大經濟體，并有望在本世紀超越美國成為第一，良好的宏觀經濟讓居民生活水平得到大幅提高，增加了留學服務的客戶數量，為我國留學服務的發展提供了廣闊的市場空間。

2、政策環境

我國一直高度重視教育，十八大以來，教育對外開放的藍圖更清晰，布局更寬廣，助力更顯著，品牌更鮮明，影響更深遠。隨著我國教育整體水平躍居世界中上行列，中國的教育合作伙伴已遍布全球，同與教育相關的重要國際組織開展了密切合作。中國在全球范圍的國際學生流動中占據了舉足輕重的地位，是世界最大的國際學生生源國和亞洲最大的留學目的地國。中外合作辦學作為教育對外開放的重要載體實現了蓬勃發展。此外，國際中文教育方興未艾，孔子學院（孔子課堂）及其在線平臺為各國各界人士學習漢語、了解中國文化創造了有利條件。良好的政策環境，為我國留學服務行業提供了穩定的發展條件。

3、技術環境

近年來隨著互聯網技術的發展，越來越多的“互聯網+留學服務”企業出現，而且通過互聯網渠道得到的訂單份額也在不斷上升，這些都取決于我國互聯網技術的快速發展，隨著我國互聯網技術不斷發展，未來我國留學服務形態將更加多樣化。

三、中國留學服務行業投資增速預測

近年來我國在留學服務領域的投資保持穩定增長，2015-2023年投資規模復合增長率為5.2%。留學服務的市場還有較大的進步和提升空間，行業的技術、營銷網絡、品牌、產品、服務等多方面還需要通過投資來促進，預計未來行業的投資將保持一定的增長，行業的投資增速將保持一定速度增長。

資料來源：觀研天下數據中心整理

四、中國留學服務行業市場機會分析

1.我國海外留學教育市場規模龐大。中國作為教育消費大國，教育產業突破萬億，海外留學市場每年也在不斷上升，從整體市場分析來看，留學服務市場發展前景良好。

2. 居民收入水平的提高。自改革開放以來，隨著國家 GDP 的持續快速增長，居民收入水平不斷提高。近年來，北京、上海、廣州、深圳等一線城市的人均收入水平已達到中等發達國家水平，部分二線城市的人均收入也接近中等發達國家水平。因此，能夠負擔自費出國留學費用的家庭越來越多。

3. 留學理念深入。隨著經濟發展和收入提高，國人重視子女教育的觀念不僅沒有弱化，反而更加強烈。目前，留學生中 90%以上為自費出國留學，而改革開放之初，留學生幾乎全部為公費。海外留學已從精英教育過渡到大眾教育階段。此外，近年來留學低齡化趨勢明顯，初中生、高中生赴美留學人數逐年增加。根據中國教育在線發布的《低齡留學調查問卷》，超過三分之二的被調查者在高中及高中以下階段就已經有了出國留學的意向。在擁有出國留學意向的學生中，初中以下階段學生占比 22.58%，初中階段學生占比 32.26%，高中階段學生占比22.58%。與留學低齡化相對應的留學大齡化，即在職場工作了一段時間的人員留學充電，也成為新一輪的留學熱點。