一、城鎮化進程加快為公共安全產業發展提供市場基礎
觀研報告網發布的《中國公共安全行業現狀深度研究與發展前景預測報告(2024-2031年)》顯示,公共安全是指通過檢測、監測、預警、防護和應急處理等手段,預防和減低各種突發事件、事故和災害,實現人民生命健康安全,避免國家、企業和家庭財產損失,減少社會和社區危害。
我國所經歷的世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程,為公共安全產業發展提供了市場基礎。國家統計局數據顯示,截至 2023 年末,我國城鎮常住人口 93267 萬人,城鎮化率達到 66.16%,其中人口超 500 萬的特大城市有 19 座,人口超 1000 萬的超大城市有 10 座。
城市人口的快速增長和城市規模的迅速擴大,對保障城市基礎設施安全運行提出了更高要求。據統計,目前我國城市供水管道長度達 110.30 萬公里,排水管道長度達 91.35 萬公里,天然氣管道長度達 98.04 萬公里,供熱管道長度達 49.34 萬公里、橋梁超過 100 萬座。隨著城市生命線工程管網的持續建設,部分基礎設施逐漸進入老化階段,潛在的安全風險日益凸顯,尤其是近年來燃氣安全事故多發頻發,嚴重沖擊人民群眾的安全感,各級政府進一步切實提升城市安全風險監測預警和應急處置能力和水平的訴求不斷增加,公共安全產業發展迎來了新的發展契機。
數據來源:觀研天下數據中心整理
二、政策相繼出臺推動公共安全產業穩健發展
公共安全產業作為統籌發展和安全,建設更高水平平安中國的重要物質和技術保障產業,一直受到黨中央、國務院的高度重視。2024 年上半年,國務院及相關部委相繼出臺了一系列支持政策,制定了更加詳細的配套舉措和指導規范,進一步推動了公共安全產業的穩健發展。
我國公共安全產業政策法規
時間 | 政策 | 部門 | 具體內容 |
2024.02 | 萬億國債 | 財政部 | 項目資金主要用于災后恢復重建、自然災害應急能力提升工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程等 8 個方向。 |
2024.03 | 《政府工作報告》 | 國務院 | 加強國家安全體系和能力建設,并提出擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。項目儲備范圍包括 8 大方向 34 個領域,其中城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施領域與公司業務密切相關,包括城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目,城市燃氣管道等老化更新改造,公共供水管網漏損治理等方向。財政部于 5 月公布了 2024 年 1 萬億元的超長期特別國債安排,截至 6 月末,已經累計發行 2500 億元。發改委會同有關方面研究起草了支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的行動方案,國務院召開支持“兩重”建設部署,明確發行并用好超長期特別國債,高質量做好支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設各項工作,為推進中國式現代化提供有力支撐。 |
2024.03 | 《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》 | 國務院 | 加快市政基礎設施領域設備更新,以住宅電梯、供水、供熱、供氣、城市生命線工程等為重點,分類推進更新改造。 |
2024.04 | 《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》 | 住建部 | 確立城市生命線工程建設重點任務,在地級及以上城市全面推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新,并配套搭建監測物聯網,新建基礎設施物聯智能感知和主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。 |
2024.04 | 《關于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知》 | 財政部、交通運輸部 | 重點支持國家綜合立體交通網“6 軸 7 廊 8 通道”主骨架以及國家區域重大戰略范圍內的國家公路和國家高等級航道,開展數字化轉型升級,并提出了四方面實施內容,其中包括圍繞行業管理提升,推動基礎設施安全增效,推進實施數字化管養系統、運行監測預警平臺、數字治超及大件運輸全鏈條監管系統、應急指揮調度系統等建設,力爭實現突發事件應急響應效率提升 30%左右,財政部按照“獎補結合”方式安排資金。 |
2024.05 | 《關于開展城市更新示范工作的通知》 | 財政部、住建部 | 中央財政創新方式方法,支持部分城市開展城市更新示范工作,對示范城市給予定額補助,統籌使用央地資金,推進城市地下管網和綜合管廊建設、污水管網“廠網一體”建設改造等工作。 |
2024.05 | 《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》 | 發改委、國家數據局、財政部、自然資源部 | 推進城市精準精細治理,依托城市運行和治理智能中樞等,整合狀態感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能,聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監管、生態環境、民情感知等領域,實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。要提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態勢感知,強化應急廣播等城市安全風險預警信息發布手段,圍繞“高效處置一件事”,完善城市常態事件和應急事件分類處置流程,打破城市管理條塊分割和信息壁壘,構建全鏈條、全環節聯動應急處置體系,實現彈性適應、快速恢復。要建設完善數字基礎設施。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營,統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。 |
2024.06 | 《中華人民共和國突發事件應對法》 | 十四屆全國人大常委會第十次會議 | 自 2024 年 11 月 1 日起施行。突發事件應對法是突發事件應對領域的基礎性、綜合性法律,這次全面修訂,是應急管理法治建設進程中具有里程碑意義的一件大事,將全面提高應急管理的法治化、規范化水平,為應急管理事業高質量發展提供有力法治保障。 |
2024.07 | 《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》 | 國務院 | 實施城市更新和安全韌性提升行動,將推進城鎮老舊小區改造、加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程等列為重點任務,要求以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點,扎實推進 2000 年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務;按時全面完成以京津冀為重點的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作,體系化提升防災減災救災能力;加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級,加快城市燃氣管道等老化更新改造,推動完善城市燃氣、供熱等發展規劃及年度計劃,深入開展城市管道和設施普查,有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施,加快消除安全隱患,同步加強物聯感知設施部署和聯網監測。 |
2024.07 | 《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》 | 二十屆三中全會 | 推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國家安全體系。強化國家安全工作協調機制,完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系,完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家安全防護體系,推進國家安全科技賦能。要完善公共安全治理機制,健全重大突發公共事件處置保障體系,完善大安全大應急框架下應急指揮機制,強化基層應急基礎和力量,提高防災減災救災能力。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。 |
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三、我國公共安全產業發展規模進一步壯大
在國務院、各部委及相關部門出臺產業及行業政策因素和新一代信息技術高速發展因素驅動下,疊加國內城鎮化進程中對公共安全迫切需求的市場因素,公共安全產業發展迎來歷史性機遇,市場需求快速釋放,產業發展規模進一步壯大。
根據數據,2017年我國公共安全市場規模達16526.9億元,2018年我國公共安全市場規模達18648.8億元,較上年同比增長12.8%。2023年我國公共安全市場規模進一步增長至29241.2億元。
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四、公共安全設備市場持續增長,公共安全服務以物業安保等為主
從細分市場看,我國公共安全產業包括公共安全設備及公共安全服務兩大類。公共安全設備包括安全門、安全窗、安全攝像頭、金屬探測器等,是提供公共安全服務的基礎保障。近幾年,我國公共安全設備市場規??焖僭鲩L,從2015年的4581.5億元增長到了2018年的6984億元,預計2023年我國公共安全設備行業市場規模有望突破萬億元,占公共安全產業規模的比重約為37.45%。
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公共安全服務主要通過預防犯罪對違法行為和危機事件的快速反應、彌補警力不足、收集和共享情報、影響人們的安全觀和適應非傳統安全的發展等方式實現其社會控制功能。公共安全服務在公共安全產業中占據重要地位,2023年我國公共安全服務及其他規模占比高達62.55%,其中人防服務、武裝押運服務及物業保安服務占據較大比重。
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